В Омской области реализуется государственная программа «Национальная система пространственных данных».
О том, что собой представляет госпрограмма и как она реализуется в нашем регионе, мы поговорили с руководителем Управления Росреестра по Омской области Сергеем Чаплиным.
«Не роскошь, а необходимость»
– Сергей Александрович, век информатизации и цифровизации затронул практически все сферы нашей жизни. Насколько, на ваш взгляд, оправданно появление госпрограммы, направленной на глобальную «цифровую инвентаризацию» недвижимости в масштабах такой страны, как Россия?
– Россия с точки зрения площади занимаемой территории – огромная страна, это более 17 млн кв. км, 85 регионов, которые граничат между собой и с 18 другими государствами. В каждом регионе – десятки областей и тысячи населенных пунктов, не говоря уже о количестве земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей. Каждый из перечисленных объектов имеет свои координаты, и можно представить, каков количественный порядок этих цифр.
Более того, наша страна – обладательница несметных природных богатств. При всем при этом у нас нет общих цифровых сервисов недвижимости – информация о земле, природных ресурсах, лесных, водных и других объектах разрозненна. По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра), на конец 2021 года исторически в России не установлены и не внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведения о 59 % границ населенных пунктов, 72 % границ территориальных зон, 22 млн земельных участков из 62 млн не имеют точных границ, накоплено 8,5 млн реестровых ошибок, 123 млн реестровых дел не переведено в цифровой вид. Кроме того, отсутствуют какие-либо сведения о правообладателях почти 50 млн объектов. Эти же проблемы, но в меньших масштабах существуют и в Омской области.
Государственная программа «Национальная система пространственных данных» утверждена постановлением правительства РФ от 1 декабря 2021 года.
Она направлена на создание единого масштабного информационного ресурса, в котором отобразятся все сведения о земле и недвижимости
(в том числе информации о правах и кадастровой оценке), а также пространственных данных.
В сложившейся ситуации правительством РФ было принято решение о разработке госпрограммы «Национальная система пространственных данных», которая будет основана на точных данных и возможностях IT-технологий. Ее основой станут две информационные системы – Федеральный портал пространственных данных и Единая электронная картографическая основа. Частью проекта также является создание Федеральной сети геодезических станций и Государственной геодезической сети. На эти цели выделено 17,4 млрд рублей, но это, надо признать, не роскошь, а необходимость. Наше государство выступает за «чистоту» данных обо всем, чем владеет наша страна и ее граждане, их единство, систему и структурированность. Создание единой базы с точными координатами всех границ закономерно приведет к большей эффективности использования объектов недвижимости, земельных ресурсов и управления отдельными территориями. Более того, такая платформа обеспечит информационное взаимодействие всех участников государственной кадастровой оценки, включая правообладателей объектов недвижимости, органов местного самоуправления, ресурсоснабжающих организаций и других заинтересованных лиц.
«Все задачи – архиважные»
– Госпрограмма рассчитана до 2030 года, и среди ее ключевых итогов видится достижение 100 % «цифровой зрелости» в сфере государственного кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество, обеспечение полноты и качества сведений в ЕГРН в объеме 95 %, а также внедрение цифровой платформы пространственных данных во всех 85 регионах страны. Для вас, как регионального представителя куратора госпрограммы, какие задачи видятся первоочередными для достижения ожидаемого результата?
– Все задачи для нас архиважные, и для их выполнения требуется большой ресурс. Но, пожалуй, ключевым направлением реализации госпрограммы «Национальная система пространственных данных» является наполнение ЕГРН полными и точными данными. С этой целью губернатором Александром Бурковым утверждена дорожная карта Омской области, которая объединяет усилия разных госструктур и служб, направленных на выявление реестровых ошибок, поиск сведений об отсутствующих правообладателях объектов недвижимости, организацию комплексных кадастровых работ с целью создания карт-планов территорий с точными координатами и многое другое. Наши союзники и помощники в этом непростом деле – филиал Кадастровой палаты по Омской области, региональные министерство имущественных отношений и Управление лесного хозяйства, администрация города Омска и другие органы местного самоуправления, в случае поиска правообладателей ранее учтенных объектов – УФНС России по Омской области. Если мы выясняем границы территорий объектов культурного наследия, на помощь приходит министерство культуры Омской области, сопоставляем данные о землях сельхозназначений совместно с министерством сельского хозяйства Омской области.
Управлением Росреестра по Омской области совместно с Кадастровой палатой выявлено более девяти тысяч реестровых ошибок в сведениях ЕГРН. В этом году 1335 из них будут исправлены. В рамках проведения мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости в ЕГРН внесены сведения о 304 выявленных правообладателях в отношении 173 объектов недвижимости.
В этом случае важна инициатива самого гражданина, который может по собственному желанию обратиться в МФЦ с заявлением о государственной регистрации ранее возникшего, а именно до 31 января 1998 года, права, и эта услуга будет оказана бесплатно.
Результат совместной работы
– Сергей Александрович, о каких объемах работ Росреестра совместно с представителями региональной и муниципальной власти идет речь в масштабах Омской области с целью создания Федерального портала пространственных данных и Единой электронной картографической основы?
– По состоянию на июнь 2022 года в ЕГРН отсутствуют сведения о 94,4 % границ муниципальных образований Омской области, 65 % границ населенных пунктов, о границе с Новосибирской областью, 50 % границ территориальных зон.
Результатом совместной работы Управления Росреестра по Омской области и региональных властей стало внесение в ЕГРН сведений о границах 537 из 660 территорий объектов культурного наследия, внесенных в Единый государственный реестр культурного наследия, – это 81 % при целевом значении – 95 %, 24 из 25 особо охраняемых природных территорий (96 %), о 55 из 55 зон затопления и подтопления (100 % при целевом значении – 75 %), о 558 из 597 объектов культурного наследия (93,5 %). Оставшиеся 39 объектов культурного наследия регионального и местного значения не поставлены собственниками на кадастровый учет. К настоящему моменту в ЕГРН общее количество объектов недвижимости без кадастровой стоимости сократилось с 23 800 до 345.
Кроме того, сейчас проводятся мероприятия по установлению границ нашей области с Новосибирской – соглашение об установлении границы было подписано главами наших регионов недавно. Землеустроительное дело по описанию местоположения границы будет представлено на государственную экспертизу в Росреестр до конца июля 2022 года.
Нужно отметить, чтобы в процессе ведения этой сложной, многоплановой работы было выявлено более 650 га неиспользуемых земель для их вовлечения в жилищное строительство в будущем.
Параллельно с этим ведется оцифровка землеустроительных и реестровых дел. В рамках госпрограммы «Национальная система пространственных данных» Кадастровой палатой и Управлением Росреестра по Омской области переведено в электронный вид около 1 млн 300 тыс. реестровых дел и еще предстоит обработать более 2 млн 200 тыс. единиц хранения.
Отмечу, что мной была названа лишь часть работ, которые не включили в себя геодезическое и картографическое обеспечение. Одним словом, нашей службе предстоит не один год плодотворной деятельности, которая, мы надеемся, все же принесет свои плоды – и в России появится единая информационная платформа пространственных данных. В свою очередь, Управлением Росреестра по Омской области будут выполняться все задачи, поставленные перед нами государством.
