Каждый год в третье воскресенье марта в России свой профессиональный праздник отмечают работники ЖКХ. В связи с этим мы решили рассказать нашим читателям о квартплате и других коммунальных платежах в дореволюционном Омске и в 1920-е годы.
В СССР этот праздник отмечался с 1966 г. в четвертое воскресенье июля как День работников торговли, бытового обслуживания населения и ЖКХ. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 г. он был перенесен на третье воскресенье марта. А Указом президента РФ от 7 мая 2013 г. этот праздник был перенесён на четвертую субботу июля, поэтому сегодня в России — в третье воскресенье марта — отмечается только День работников бытового обслуживания населения и ЖКХ.
Более или менее подробные сведения о тарифах на жильё в дореволюционном Омске, обнаруженные нами, относятся к 1912 г. Так, гласный Омской Городской Думы Кабалкин в одном из своих выступлений указывал, что в Омске значительно повысилась квартирная плата, которая не только достигла уровня столичных цен, но даже в некоторых случаях превзошла их.
Так, например, за квартиры, находящиеся приблизительно в одинаковых местах расположения и с похожей квадратурой уплачивалось: в Омске – 900 руб., а в Москве 1000-1200 руб. в год. Но при этом, в цену последних входило отопление, вода и удаление нечистот, чего в Омске не было. Кроме того, в московских квартирах указанной стоимости почти всегда имелась ванная комната, электричество, большая высота комнат и прочие удобства. При учёте всего этого становилось очевидным, что омские квартиры были более дорогими, нежели московские.
Стирка белья на Иртыше. 1919 год
Гласный Кабалкин объяснял дороговизну в Омске квартир «отсутствием на месте строительного материала и дефицитом рабочих рук». Однако, служащий Омской Городской Управы, М. Столповский, возражая ему, писал следующее:
«В России, как, например, в городах Воронеже, Кургане, Саратове и др. при отсутствии на местах строительного материала, местами даже при худшей доставке его, квартиры были гораздо дешевле, чем в Омске. Мы с братом в Саратове платили в 1904-1907 гг. за квартиру с водопроводом в кухне, из четырёх комнат – 11 руб. [в месяц]. В Омске же, в 1912 г. пришлось платить за одну комнату 9 руб., тогда как в Воронеже за такую комнату платили – 4-6 руб. в месяц».
Советское время привнесло свою новизну.
Текст опубликованного декрета «Об отмене квартплаты» от 27 января 1921 г. Из фондов БУК «ОГОНБ имени А. С. Пушкина»
27 января 1921 г. В.И. Ленин подписал декрет «Об отмене квартплаты». В Декрете говорилось:
«1. Отменить повсеместно с 1-го января 1921 года взимание платы за жилые помещения, занимаемые рабочими и служащими, включая и лиц, находящихся на их иждивении, в национализированных и муниципализированных домах.
2. Отменить повсеместно с того же срока взимание платы за пользование водопроводом, канализацией и очисткой, газом и электричеством, общественными банями с государственных учреждений и предприятий, а равно с занятых в этих учреждениях и предприятиях рабочих и служащих, включая и лиц, находящихся на их иждивении.
3. Права государственных учреждений, а равно их рабочих и служащих в смысле изложенных в пунктах 1 - 2 настоящего декрета предоставить также Всероссийскому Центральному Совету Профессиональных Союзов и Всероссийскому Центральному Союзу Потребительских Обществ со всеми входящими в состав указанных учреждений центральными и местными организациями.
4. Указанные выше случаи отмены взимания платы распространить также на всех инвалидов войны и труда, на жен, вдов, детей и родителей красноармейцев и военных моряков и на всех лиц, находящихся на попечении Народного Комиссариата Социального Обеспечения или Народного Комиссариата Здравоохранения.
5. Отложить с подходящих под действие настоящего декрета учреждений и лиц все накопившиеся к 1-му января 1921 года недоимки за указанные в настоящем декрете услуги и жилые помещения.
6. Пользование указанными в настоящем декрете услугами и жилыми помещениями ограничивается определенными нормами, которые должны быть установлены к 1-му февраля 1921 года Народным Комиссариатом Внутренних Дел по соглашению с соответствующими Народными Комиссариатами. Председатель Совета Народных Комиссаров В.УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН). Управляющий Делами Совета Народных Комиссаров Н.ГОРБУНОВ».
Жилые дома на окраине Омска. 1920-25 гг.
Граждане, принадлежавшие к другим общественным слоям, вносили квартплату, равную дореволюционной, которую, однако, резкое падение котировки рубля свело к ничтожно малой величине. Уже на излете военного коммунизма (декрет от 23 мая 1921 г.) оплата квартиры, пользования водопроводом, канализацией, газом (если таковой имелся), электричеством, а также общественными банями была отменена и для служащих. Таким образом, ввиду полного обесценивания рубля операции по взиманию денег за жилье и коммунальные услуги перестали себя окупать, и квартплата с рабочих и служащих была отменена.
Отсутствие платы за жильё привело к тому, что органы власти стали испытывать нехватку средств на содержание жилого фонда. Поэтому, уже в 1921 г. в связи с введением в модель социализма товарно-денежных отношений была предпринята попытка восстановить оплату жилья, но она встретила устойчивое нежелание основной массы населения оплачивать текущий ремонт, эксплуатацию и коммунальные услуги. Поэтому было принято «соломоново» решение: назначить плату чисто символическую, но увеличивать ее с каждым годом на 50%, постепенно «приучая» жителей к необходимости этих расходов.
Так, Декретом от 22 апреля 1922 г. была введена невысокая квартплата, которая при постоянно падающем рубле носила очень мизерные размеры. Поэтому 13 июля 1923 г. утверждаются ставки квартплаты в золотом исчислении, и хотя эта мера несколько укрепила домовой бюджет, получаемых средств было явно недостаточно, что способствовало росту платы за жилье, происходившему, по сути, ежегодно – в 1924, 1925, 1926 и 1928 гг.
Из коллекции автора
Ознакомившись с затратами рабочих на оплату жилья в государственном секторе, легко убедиться, что вопреки их неуклонному возрастанию, они все же не были обременительны (первая цифра – плата в червонцах, вторая – процент от заработка):
1922 г 1923 г 1928-1929 гг.
Одинокие рабочие 0,69, 2,2% 1,29, 3,5% 5,46, 7,5%
Семьи рабочих 0,94, 1,8% 1,74, 2,8% 9,56; 8,6%
Кстати, последнее повышение квартплаты было в 1926 г. Политика ликвидации «ножниц» между средствами, требуемыми на поддержание жилого фонда, и квартплатой и, как следствие, установка на периодическое повышение последней, была закреплена резолюцией объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП(б) в июле 1926 г., где говорилось о надобности согласования общего темпа роста реальной заработной платы и оплаты жилищ.
Омская ведомость об оплате квартплаты за ноябрь 1926 г. Из коллекции автора
А с 1927 г. величина квартплаты приобрела ярко выраженный политический оттенок и на протяжении почти всей советской истории взималась только ее часть, поскольку весьма щедро в жилищную сферу производились государственные дотации.
В дополнение к вышеупомянутой резолюции ВЦИК и СНК РСФСР приняли 14 мая 1928 г. постановление «Об оплате жилых помещений в городах и рабочих поселках», которое оказалось, вероятно, наиболее долгоживущим законодательным актом (формально так и не отмененным и прекратившим свое действие лишь только с распадом СССР).
По этому «Постановлению» «ставки квартирной платы (за государственное жилье - А.Л.) для рабочих и служащих не должны превышать 1 руб. 32 коп. за 1 кв. м в месяц» (нижний предел был равен 44 копейкам за кв. м)».
Из фондов БУК «ОГОНБ имени А. С. Пушкина»
Размер омских тарифов в 1920-е гг. зависел от ряда обстоятельств. Так, например, квартплата зависела от размеров занимаемой площади и получаемой зарплаты, профессии, социального положения и числа проживающих иждивенцев.
В 1923 г. квартплата для рабочих и служащих госучреждений и предприятий с ежемесячным заработком до 10 руб. была 10 коп. за квадратную сажень. А у рабочих и служащих с жалованьем свыше 100 руб. – 1 руб. 20 коп. Лица свободной профессии (врачи, юристы, художники) платили 1 руб. 50 коп. с сажени. Предприниматели и священники за 1 сажень платили по соглашению, но не менее 3 руб. и не выше 10 руб. Срок внесения квартплаты для лиц, живущих на нетрудовые доходы, был установлен до 10 числа следующего месяца, а для остальных – до 15 числа. За несвоевременный взнос квартплаты была установлена пеня в 2%. (кстати, для сравнения по ценам – один номер газеты «Рабочий путь», в котором, кстати, и было напечатано данное Постановление Омского Губисполкома за № 151, стоил 5 руб.).
Коммунальные услуги платились отдельно. Так, в августе-ноябре 1923 г. электроэнергия стоила для: наркоматов – 1 руб. 20 коп, государственных торговых и промышленных предприятий – 1 руб. 32 коп, для квартир нетрудового элемента – 1 руб. 35 коп., рабочих и служащих – 1 руб., для частных торговцев и промышленных предпринимателей – 2 руб. 30 коп.
А в феврале-марте 1924 г. плата за неё для тех же категорий уже составляла: 1 руб. 35 коп, 1 руб. 48 коп, 1 руб.30 коп, 1 руб.10 коп. и 2 руб.50 коп. Стоимость же месячного набора продуктов равнялась 1 287 руб. 50 коп. В этом же году вода омским рабочим отпускалась по себестоимости – за 100 ведер 25 коп., в то время как нетрудовой элемент платил за неё в этом же количестве уже 66 коп. Вот такая история!
Александр Лосунов, историк-краевед, председатель ОРОО "Достояние Сибири"
