Рита Фомина: «Если расставлять приоритеты — детские сады или госдолг — конечно, предпочтение отдаетс

Рита Фомина: «Если расставлять приоритеты — детские сады или госдолг — конечно, предпочтение отдаетс

Дата публикации 6 февраля 2014 08:23 Автор Юлия Берлизова Фото Сергей Мельников

Программой максимум и программой минимум на этот год министр финансов Омской области Рита Фомина считает погашение части госдолга региона — в размере 3 млрд рублей. О том, как строится работа с бюджетом и что нужно сделать, чтобы избавиться от пугающего количества знаков в сумме госдолга, главный финансист правительства рассказала «ОМСКРЕГИОНУ».
В начале 2014 года государственный долг Омской области вырос почти до 30 млрд рублей. Однако ошибкой будет думать, что каждый год регион занимает такие деньги. Госдолг рос постепенно в течение нескольких лет, финансовая кривая все больше уходила вверх, реагируя сначала на перерегистрацию «Сибнефти» в Санкт-Петербурге, потом на кризис 2008 года и, наконец, на «майские указы» президента, взвалившие дополнительное финансовое бремя на регионы.

Диаграмма

К 1 января 2015 года максимальная сумма государственного долга может составить около 37,8 млрд рублей — данная цифра установлена областным законом о бюджете. Это примерно 70% собственных доходов региона, что вполне укладывается в рамки федерального бюджетного законодательства (не более 100% собственных, то есть налоговых и неналоговых доходов). На обслуживание госдолга в бюджете региона на этот год заложено около 3 млрд рублей. Эти деньги пойдут на оплату процентов банков.

Рита Фомина твердо намерена понизить прогнозную сумму госдолга к 1 января 2015 года хотя бы на 3 млрд рублей.

«Я оптимист, я надеюсь, что все-таки экономика наша заработает и мы дополнительные доходы получим. И нас не заставят принять новые обязательства для решения политических или экономических задач, и мы погасим госдолг. Задача — хотя бы 3 миллиарда. Программа максимум, программа минимум — как хотите, называйте, — делится планами министр. — Если бы мы в процессе исполнения бюджета за много лет, когда мы по 3-4 миллиарда рублей увеличивали доходы, направляли эти деньги на погашение госдолга, у нас бы не было такой ситуации. Но всегда стоят какие-то вопросы по заработной плате, по детским садам. Понимаете, если расставлять приоритеты — детские сады или госдолг — конечно, предпочтение отдается детским садам. Мы все это понимаем».

Бюджет Омской области на 2014 год был принят со следующими параметрами: доходы — 59,34 млрд рублей, расходы — 66,9 млрд рублей, дефицит — 7,5 млрд рублей.
Первыми изменениями в январе этого года бюджетные показатели были увеличены. Сейчас доходы составляют 61,2 млрд рублей, расходы — 68,8 млрд рублей, дефицит — 7,6 млрд рублей. По бюджетному законодательству расходы региональных бюджетов могут превышать собственные доходы только на 15%. Такое превышение называется бюджетным дефицитом.

«Если мы ежегодно при формировании бюджета размеры дефицита закладывали 4,7%, 5% или 8% и в процессе исполнения, когда мы принимали дополнительные расходные обязательства за счет дефицита, то в текущем году он уже предельный. Последней каплей были 150 миллионов рублей (на компенсацию выпадающих доходов муниципальным транспортным предприятиям. — Прим. ред.), дефицит у нас сейчас — 14,9%. То есть решить дополнительно за счет дефицита какой-либо финансовый вопрос в течение года у нас уже возможности нет. Все, предел, осталось 50 миллионов рублей», — рассказывает Рита Францевна.

Несмотря на практически предельный дефицит и критику бюджета Омской области со стороны оппозиционных партий, очень немногие депутаты голосовали против его принятия.

«Надо отдать должное партии коммунистов, они в этом году ничего не блокировали. Если в прошлом году они возражали, голосовали против, то в этом году они воздержались, — рассказала министр Фомина. — Вообще, угрозы непринятия бюджета не было. Было полное понимание всех фракций. В этой ситуации не минфин региона и не Омская область оказались, а страна в целом».

Про кризисы и мерседесы

Ситуация с госдолгом и бюджетом Омской области более или менее ясна. Осталось понять, что делать дальше. Действовать необходимо в двух направлениях: по возможности сокращать расходы и увеличивать доходы.

У регионального минфина есть понимание того, в какой части сокращать, а в какой можно увеличить.

Первый инструмент сокращения расходов — работа со структурой госдолга, со снижением процентной ставки.

Сейчас госдолг Омской области состоит из бюджетных и коммерческих кредитов, а также размещенных ценных бумаг.

Осенью прошлого года Омская область впервые за последние годы разместила на ММВБ государственные облигации на сумму 5 млрд рублей сроком на 3 года. В этом году регион сможет выпустить облигации уже на пятилетний срок. По словам министра, главное преимущество облигаций перед кредитами — стабильность.

«Когда был кризис 2008–2009 годов, минимальные ставки по нашим кредитам в 8–9% поднялись до 20%. Представляете, какая разница для бюджета? — вспоминает Рита Фомина. — А деваться некуда, долги надо погашать. Если бы мы допустили просрочку хотя бы на день, наш имидж кредитоспособности сразу бы рухнул. Мало того, еще и не было лимитов у банков, мы ездили в минфин России, писали письма, договаривались, убеждали, и нам давали эти кредиты. Облигации — это уже стабильность, определенная на пять лет ставка. Она уже не зависит от тех экономических изменений, которые происходят в обществе».

Еще один способ снизить госдолг и расходы на погашение кредитных процентов Омская область получила с этого года.

«Внесены изменения в Бюджетный кодекс, которые предоставили федеральному казначейству право краткосрочного кредитования бюджетов регионов. Мало того, федеральный минфин все-таки снизил ставки. Сначала шла речь об 1/2 ставки рефинансирования ЦБ, сейчас обозначена 1/4, то есть 2,06% годовых. Это очень хороший механизм, для того чтобы мы могли оперативно решать свои финансовые вопросы», — комментирует министр.

На все регионы на цели краткосрочного кредитования федеральный бюджет выделил 100 млрд рублей. В бюджете Омской области последними изменениями прописано, что область может взять максимальный краткосрочный бюджетный кредит в размере 1/12 от собственных доходов, то есть чуть больше 4 млрд рублей. Осталось дождаться ответа от казначейства по сумме лимита, который установят для Омской области.

«Поэтому сейчас мы хотим быть первыми в принятии. Конечно, если бы лимит был максимальным, 4 миллиарда рублей, — это было бы замечательно. Мы могли бы ежемесячно перекредитовываться и сокращать свои расходы по обслуживанию госдолга. Кредиты берутся на месяц. Но если взять на месяц под 2,06%, вернуть банковский кредит под 7,85% — это же в три раза дешевле. Понятно, что это бесконечный труд, бесконечная перекредитовка. Она воспринимается как постоянное заимствование, но это схема грамотного управления госдолгом», — рассказывает Рита Фомина.

Наконец, немаловажным инструментом бюджетной экономии является пресловутая оптимизация расходов.

«Если мы не научимся экономно считать, мы не сможем выжить. Это все-таки вопросы эффективности и экономности расходования бюджетных средств, — рассказывает Рита Фомина. — Я так понимаю, что если в семье сейчас у нас есть какие-то проблемы со средствами, то мы не будем закупать мерседесы или дорогостоящую оргтехнику. Мы будем жить в рамках того, что имеем. На сегодняшний день актуальной остается задача по всеобщей концентрации и выработке общего понимания, что мы должны хотя бы частично разрулить ситуацию с погашением госдолга, чтобы у нас был хоть какой-то люфт и мы могли в дальнейшем развиваться в инвестиционном направлении».

Пока многие ведомства живут по советскому стереотипу «проси больше, получишь меньше», закладывая максимум не всегда оправданных расходов в надежде получить хотя бы часть запрашиваемого.

«Мы формируем бюджет, принимаем заявки от наших главных распорядителей бюджетных средств. В этом году их потребности на 21 миллиард рублей больше того, что мы могли предложить в рамках наших собственных доходов и федеральных перечислений, — объясняет Фомина. — Вот и считайте, сколько нужно денег, чтобы все заявки выполнить. Понятно, что там есть много надуманных расходных обязательств, без которых, в принципе, можно было бы прожить, или просто желаемое выдается за действительность, когда есть желание что-то построить и уже расходы включают в бюджет, хотя еще нет проектно-сметной документации».

Как заработать на тратах

Чтобы больше заработать, надо больше потратить. Поэтому действия по увеличению доходов бюджета предполагают и увеличение его расходов.

Например, в этом году федеральный бюджет на 2014 год уже выделил Омской области порядка 10 млрд рублей. Окончательные суммы федеральных перечислений станут известны к 1 апреля. Это еще одно нововведение Федерации, которое, по идее, должно облегчить жизнь регионам. Раньше деньги из центра могли поступать и в декабре, когда никаких шансов в нужный срок их освоить не оставалось. Так произошло и в прошлом году, когда в декабре было перечислено больше миллиарда рублей. Все эти деньги министерство финансов Омской области вернуло уже в январе.

«Я не могу сказать, что кто-то неграмотно распорядился этими деньгами. Нет, есть только объективные причины возврата. И сейчас у наших министерств задача максимально быстро доказать необходимость повторного выделения этих средств. По крайней мере, мы не нарушили сроков возврата, даже опередили их», — говорит Фомина.

Для того чтобы область получила больше федеральных денег, региональные министерства к этому сроку должны заложить средства на софинансирование тех программ, по которым ожидается поддержка из центра.

«Сейчас наши главные распорядители бюджетных средств начнут участвовать в конкурсах на получение федеральных субсидий. До 1 апреля мы должны уже все подготовить. И любое наше участие требует обязательно нашей доли. И мы должны предоставить выписку в федеральный орган исполнительной власти, что эти средства у нас в бюджете заложены», — объяснила Рита Фомина.

На увеличение доходов бюджета направлены и действия правительства по созданию кластеров, по поддержке инвестиционных проектов.

«Понятно, что у всего этого не может быть моментального эффекта. Если мы вкладываем деньги в какое-то производство, должно пройти время, пока это производство заработает и от него будет отдача. Поэтому мы не надеемся на молниеносный успех в решении поставленных задач. Тем не менее, если вообще ничего не делать, тогда и перспектив никаких нет. Сейчас готовится  документ, в котором будут стоять конкретные задачи по доходам по отраслевому принципу. Например, по минстрою — в части взаимодействия со строительным комплексом, по минэкономики — в части промышленности и так далее».
©
Распечатать страницу
Добавить комментарий

Блоги

Кипервар Андрей

Кипервар АндрейДепутат ЗС Омской области Праймериз как точная наука

Между настоящими выборами и предварительным голосованием ...
Ромахин Алексей

Ромахин Алексейпрезидент общественной организации Фонд развития Омской области "Город будущего"9 мая — особенный для омской промышленности день

О том, что в годы Великой Отечественной войны Омск стал одним ...
Хомутских Артем

Хомутских Артемспортивный журналистКак сборная Франции по фехтованию Сибирь постигала

Теперь мастера клинка из Франции представляют, какой ценой ...

Все авторы блогов

Loading...