К 25-летию Законодательного собрания Омской области.
Первые выборы депутатов Законодательного собрания Омской области состоялись 20 марта 1994 года. На 30 мест был избран 21 депутат. В ходе довыборов Законодательное собрание было сформировано окончательно, и с 13 декабря 1994 года начало действовать в полном составе. В депутатский корпус вошли представители различных социальных групп и профессий. Большая часть из них уже имели опыт депутатской деятельности, являлись руководителями предприятий, организаций и органов власти.
Первое заседание Законодательного собрания Омской области состоялось 12 апреля 1994 года. Действуя в соответствии с принципом сохранения преемственности власти, депутаты взяли под свой контроль ход исполнения решений предыдущих органов представительной власти. В числе первоочередных решений депутатами были разработаны и приняты первые законы, определившие правовые условия деятельности ЗС, а также определены основные направления законодательной и организационной деятельности. Вот как об этом времени вспоминает депутат Законодательного собрания первого созыва Петр Щербина.
Острые вопросы
– В начале девяностых менялась форма собственности предприятий, менялась вся система управления народным хозяйством. Поэтому было необходимо создание законодательного органа, который бы подводил правовую базу под изменениями, которые происходили в стране и в регионе, – говорит Петр Петрович.
В конце восьмидесятых интенсивно начало развиваться кооперативное движение, в девяностые – росла уверенность, что на смену колхозам и совхозам придут фермерские хозяйства, способные полностью заменить коллективные формы собственности. В это же время началось акционирование в промышленном и аграрном секторах нашей экономики. Возникли вопросы и с системами образования и здравоохранения, а главное – какова роль и место в этой кардинально меняющейся системе экономики самого работника, каковы его права и обязанности.
– Таких подвешенных вопросов было великое множество, решать которые нужно было незамедлительно. Поэтому в 1993 году было принято постановление о создании законодательного органа, который бы мог регулировать новые правила в создавшихся условиях, и в марте 1994 года состоялись выборы в Законодательное собрание Омской области, а в апреле избранные депутаты приступили к работе, – продолжает Петр Щербина.
Были разработаны и приняты первые законы, определившие правовые условия деятельности ЗС Омской области, а также определены основные направления законодательной и организационной деятельности. В их числе регламент Законодательного собрания. Был выработан основной закон – Устав Омской области, а также приняты законы «О Законодательном собрании Омской области», «О комитетах (комиссиях) Законодательного собрания», «О статусе депутата», «О выборах главы администрации (губернатора) Омской области», «О выборах в органы местного самоуправления», «Об избирательной комиссии Омской области» и другие.
Все решали люди
– Начинать что-то новое всегда тяжело, тем более в такой сфере, как законотворчество. Но нам помогал огромный профессиональный опыт тех избранных депутатов, которые пришли в законодательную власть из исполнительных органов власти. В их числе главы районных администраций, а также руководители предприятий и организаций. Это люди, которые прошли серьезную школу управления и имели за плечами большой жизненный опыт, – вспоминает депутат.
Именно такие люди, по словам Петра Щербины, составили костяк законодательного органа Омской области, а все решения принимались после тщательного их изучения. Порой, чтобы прийти к взвешенному решению, работать приходилось, не выходя из кабинетов, по нескольку суток.
– Сейчас работа Законодательного собрания отлажена, и, прежде чем выносить законопроект на пленарное заседание, он проходит через профильный комитет, тщательно прорабатывается юристами. А тогда, как говорится, нам приходилось пробираться на ощупь.
Ошибки приватизации
Впрочем, приходилось решать не только юридические вопросы, но и хозяйственные. Стоит напомнить, что в девяностые началось акционирование хозяйств. На то время Петр Петрович занимал должность главы администрации Полтавского района и был категорически против того, чтобы бесплатно передавать собственность бывших колхозов и совхозов вновь образуемым акционерным обществам. Свою позицию он объяснял тем, что получившие полную самостоятельность акционерные общества начали с того, что решили сокращать издержки за счет уменьшения посевных площадей и сокращения поголовья скота. То есть пошли по линии наименьшего сопротивления.
Однако к точке зрения руководителя района и депутата прислушались не все. В том числе руководство областью, поскольку решения о приватизации принимались на уровне высшей государственной власти. А правоту слов Петра Щербины доказало время, когда возникшие на базе колхозов и совхозов акционерные общества вскоре начали массово банкротиться.
Законодательные инициативы
Вместе с тем областным парламентариям удавалось влиять на принимаемые Государственной думой законодательные акты. Так, в порядке законодательной инициативы депутатами первого созыва Законодательного собрания Омской области ГД были направлены поправки в закон «Об обороне». В соответствии с ними запрещалось использовать в военных действиях солдат первого года службы. И эти поправки были приняты. Кроме того, омскими депутатами активно использовалось право законодательной инициативы. В Государственную думу вносились законопроекты, предложения, дополнения и изменения в действующие законы. Например, были подготовлены проекты законов «О запрете рекламы алкогольных напитков и табачных изделий», «О контроле за распространением и демонстрацией эротической продукции на территории Российской Федерации», «Об основах межбюджетных отношений в Российской Федерации».
ФАКТ:
За четыре года работы депутаты Законодательного собрания Омской области первого созыва рассмотрели более 3,5 тыс. вопросов, а также более 4,2 тыс. обращений избирателей, поступивших в адрес депутатов.
Фото Вячеслава Андреева
